“总理，我想对你说”之一：垃圾短信烦心依法维权不易-热点资讯

1 2 3 4 5

“总理，我想对你说”之一：垃圾短信烦心依法维权不易

2014-03-18 14:00

【新朋友】点击标题下方“金生家校沟通平台”关注

【老朋友】点击右上角，转发或分享本页面内容

开栏语

2014全国“两会”如约而至，老百姓梦想的实现，就是“中国梦”成真的关键。本报今起推出全国“两会”系列报道——“总理，我想对你说”。让我们和代表委员一起，为祖国发展出谋划策，助国民梦想早日成真。

2014年2月11日，360互联网安全中心发布《中国手机安全报告》，2013年该中心共收到用户举报垃圾短信总量约为4.46亿条。

垃圾短信一直是社会的“顽疾”。媒体不断曝光，用户不断投诉，运营商不断打击，垃圾短信现象还是屡禁不绝。

垃圾短信治理，要害在哪里？含有“发票”“培训”字眼的短信就一定是垃圾短信吗？封堵垃圾短信，到底哪些部门说了算？3月1日、2日，记者对此进行了采访。

运营商只能屏蔽相关号码

3月1日，记者收到一条垃圾短信，发送短信的号码为10695170351。记者拨打10010客服电话反映，2215号3G客服代表查询发现，该号码不属于中国联通，也不是由通信运营商核发的正规短信息发送代码。该客服代表表示，将会把短信内容报送中国联通相关部门，经核实后决定是否屏蔽该号码，3至7个工作日内会有工作人员告知处理结果。

“我们通常还使用关键词屏蔽的方法堵截点对点短信，这个在技术上很容易实现，但是哪些关键词是违法的，目前并没有标准，像‘发票’‘看房’‘移民’‘账号’等这些在垃圾短信中经常出现的关键词，其实也是生活中的常见词，不排除普通用户在短信中也使用这些词。再说，就算我们使用了关键词，发送者往往还会在短信中用同音字（如‘发漂’）、加*号（如‘移*民’）等方法来规避。”中国移动的相关人士对记者说。

手机用户多数人放弃了维权

那么，手机用户收到垃圾短信是怎么处理的呢？

中国人民银行太原中心支行办公室主任陈聪说，懒得反映，没那功夫。

高速交警武黎明表示，他收到垃圾短信就直接删了。

省城市民陈勇进告诉记者，他给手机装了一款安全软件，输入关键字、词进行自动拦截。不过，他从未考虑过要举报甚至起诉垃圾短信的发送方，理由是时间耗不起。

山西承鸣律师事务所律师李剑英告诉记者，收到垃圾短信后，几乎看也不看就直接删除了。记者问他为何不走维权之路，他说嫌麻烦。

记者又随机采访了10名市民，只有家住省城刚玉小区的雷音雄两三年前因垃圾短信的问题进行维权，但因未见成效只好作罢。

提醒多种渠道可以举报

省通信管理局相关人士提醒，收到垃圾短信后，正确的处理方法是，登录网站www.12321.cn，点击“垃圾短信举报”进行举报，也可编辑短信“被举报的号码*被举报信息”，发送到12321举报。此外，用户也可拨打运营商的客服电话进行举报。

同时，该人士表示，有些垃圾短信是由“伪基站”发送的，如果用户发现自己受到“伪基站”的干扰，应该第一时间向警方或无线电管理部门举报。所谓“伪基站”其实就是假基站，是一种高科技仪器，一般由主机和笔记本电脑组成，其通过伪装成通信运营商的基站，可以任意冒用他人手机号码或运营商短信端口号强行向一定半径范围内的用户手机发送诈骗或商业广告类短信息。“如果有市民向12315反映收到垃圾短信，除涉嫌违法的广告短信转交给广告监管部门处理之外，其余垃圾短信我们的工作人员会提醒用户向通信企业或通信管理部门反映。”太原市工商局12315申诉举报指挥中心主任郑晋文说，对于诈骗类的违法短信，用户可直接拨打110报警。

律师用户起诉举证太难

记者从省城晋源区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区等4地的法院了解到，至今无人起诉垃圾短信。

如果有手机用户就垃圾短信向法院进行起诉，那么法院会受理吗？省政协委员、山西融正律师事务所律师刘宗贤表示，法院会受理相关起诉。用户可依据《民法通则》及《侵权责任法》进行起诉，起诉主体应为垃圾短信的发送方及其广告主体，赔偿金额没有具体标准，依据的是实际发生的损失来赔偿的。用户起诉时，应提供发送短信的号码、短信内容及广告主体，并提供造成自己损失或伤害的证据。但在现实生活中，举证太难。

山西谦诚律师事务所律师李瑞凯分析认为，当下，垃圾短信铺天盖地，相关的诉讼却很少，究其原因主要是诉讼成本过高。据介绍，当事人向法院提起诉讼后，审理周期最少也需两三个月。

李瑞凯认为，考虑到诉讼成本及其结果，建议引进集体诉讼制度，帮助垃圾短信受害者维权。集体诉讼的威力在于，只要有一个人发起诉讼，其他所有相同利益受损者就会一呼百应，最终导致的赔偿数量会非常惊人。此外，采取集体诉讼这种“抱团维权”方式，能降低公众维权的成本。

未来有望处罚发送源头

日前，国务院法制办公室就《中华人民共和国广告法（修订草案）（征求意见稿）》公开征求意见。《草案》中有关未经同意不得向手机发送广告等内容引起社会广泛关注。

对于拟修订的《广告法》，相关电信行业人士表示值得期待：“当前，由于没有操作性强的法律依据，通信运营商对广告类短信的治理仅停留在拦截、封堵层面，而无法对源头进行治理。新《广告法》实施后，相关部门可从源头上去查，因为通过短信发送广告是一种广告行为，有关部门可以从广告信息发送的主体资格、内容是否合法、有无欺诈等方面入手，对违反规定的发送者进行处罚，这比让电信部门封堵更为有效。同时根治短信广告不能光靠堵，还可以通过疏导，让用户主动选择接收合法广告发布者发布的需要的广告信息，来规范手机短信的广告行为。”

郑晋文也表示，《广告法》经修订出台后，工商部门将对违法发送广告短信的行为进行查处。晨报记者梁耀华

>他山之石

其他国家如何防范

2003年12月，美国联邦政府通过首部全国性反垃圾邮件法案。该法案规定，电话和手机用户可以通过热线或政府网站，将自己的电话号码免费列入“全美不接受电话推销名单”中，之后即可合法避免垃圾广告信息的骚扰。

在新加坡，民众可在政府建立的“禁止呼叫名单”上注册，任何机构或个人不得向已注册的民众发送垃圾信息。

德国对于滥发垃圾短信者，会处以最高5万欧元的罚款，如果发送色情等非正常信息，均被视为违法行为，将追究刑事责任。

英国法律将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为，一旦违规，散播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑，在有陪审团出席的法庭，罚款额度没有限制。

日本2000年制定和颁布的《关于特别商务交易的法律》《特定电子邮件法》规定，一旦用户拒绝接收短信，则禁止再次发送，否则将以妨碍电子邮件通信罪论处。

立刻马上转发！

你能做到吗？